Доверие в обмен на налоги
«Эгоистичного» подхода Егоров придерживался и при внедрении новых механизмов, позволивших бороться с уходом от уплаты НДС, – двух автоматизированных систем контроля (АСК). Первая по набору критериев автоматически отбирает для проверки компании, которые с высокой степенью вероятности могли совершить нарушения. Вторая позволяет автоматически сверять данные из деклараций компании с информацией всех ее поставщиков и покупателей, выявляя расхождения в цепочке уплаты НДС. Система себя оправдала: по сравнению с началом 2016 г., когда заработала АСК НДС-2, поступления НДС выросли в 2018 г. почти на треть. Но для бизнеса это обернулось ростом административной нагрузки – при каждом несоответствии система отправляет запросы, которые приходится обрабатывать, жалуется управляющий партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин.
Крупному бизнесу ФНС предложила «сделку» – доверие в обмен на удобство. Крупнейшие компании получили возможность согласовывать свои сделки с ФНС еще до их заключения. Но для этого они должны предоставить налоговикам онлайн-доступ к своим бухгалтерским и налоговым данным. Сейчас пользуется режимом 95 компаний.
Удобный налоговый режим в обмен на раскрытие доходов ФНС предложила и населению. Чтобы платить налог в 4 или 6% от выручки, самозанятым нужно лишь скачать приложение. «Я думал, что будет, когда мои девочки (у Егорова две дочери. – «Ведомости») захотят в 15–16 лет попробовать себя где-то, какой сервис мы можем создать для них», – вспоминает Егоров. Это была коллективная идея, говорит он, сделать предельно простой режим, совершенно новую технологию, внедрение которой не создаст рисков для бюджета, но позволит опробовать новую бизнес-модель, которую потом можно будет использовать в разных сферах. К концу 2019 г. в системе было зарегистрировано более 330 000 человек, за год они заплатили чуть больше 1 млрд руб. налогов.
Почерк не главное
Егоров всегда боролся с формальным подходом при проверках, вспоминает сотрудник службы. Так, в 2017 г. он написал инспекциям, что экспертиза почерка, выявившая подписание документа ненадлежащим лицом, не может сама по себе быть основанием для доначислений. Главное – была ли выполнена работа контрагентом.
А если компанию подозревают в том, что она знала о нарушении контрагента, нужно доказывать их взаимозависимость или что операция вообще не была выполнена. Юристы в один голос называли такой подход «оттепелью», которая меняет практику работы ФНС.
Ключевые системы налоговой службы
П риложение для самозанятых Позволяет человеку зарегистрироваться в качестве самозанятого и пользоваться особым режимом – платить 4 или 6% от дохода. После регистрации самозанятый может через приложение отправлять чеки клиентам, платить налоги онлайн, формировать справки о статусе самозанятого и доходе.Налоговый мониторингСистема онлайн-доступа налоговиков к отчетности и IT-системам налогоплательщика. Компании, решившие воспользоваться такой системой мониторинга, могут согласовать спорные схемы с налоговиками. Онлайн-кассыЗагружают данные обо всех транзакциях розничной точки в облачное хранилище и позволяют налоговикам видеть ее оборот в режиме реального времени – это лишает возможности занижать выручку.АСК НДС-1По набору признаков причисляла налогоплательщика к той или иной группе риска, на основе чего принимается решение о проверке.АСК НДС-2Система, в которую автоматически поступают декларации по НДС со сведениями из книг покупок и продаж. Система перепроверяет данные по всей цепочке поставок – все ли компании платили НДС. По найденным разрывам в цепочке ФНС запрашивает пояснения у компаний, и, если они неудовлетворительны, служба может начать проверку.Е диный реестр населения Единая облачная база сведений из загсов по всей стране, которая позволяет объединить и отслеживать информацию о рождениях, смертях, браках россиян.
В другом письме инспекциям Егоров попытался ограничить стремление налоговиков истребовать излишне большое количество документов – эффективность контроля это не увеличивает, зато жалоб компаний становится больше. ФНС впервые указала, что нужно исходить из соображений разумной достаточности, чтобы не обременять бизнес, объясняет руководитель аналитической службы «Пепеляев групп» Вадим Зарипов.
Хотя были случаи, когда Егоров сам действовал формально. Например, в июле 2018 г. в письме, где были перечислены признаки фиктивной деятельности бизнеса, он назвал одним из них явку на допрос с адвокатом. Бизнес и юристы раскритиковали такой подход, и в итоге ФНС письмо отозвала.
Биография и карьера
О детстве, родителях и семье, в которой родился будущий глава ФНС РФ прессе ничего не известно. Даниил Вячеславович — коренной москвич, он появился на свет в 1975 году в столице. У молодого человека не было комсомольского юношества. Советский Союз распался до того, как Егоров выпустился из гимназии.
Образование и начало карьеры
Школу будущий государственный деятель закончил с золотой медалью.
Получать высшее образование юноша решил в Российском университете дружбы народов. В возрасте 22 лет окончил юридический факультет с отличием. Далее несколько лет работал адвокатом и юрисконсультом. На протяжении года входил в состав комиссии Межрегиональной коллегии адвокатов, которая оказывала правовую помощь. В 2001 году трудился по специальности в ЗАО «Энеко».
Работа Даниила Егорова в ФНС
В 2001 Егоров пришел в налоговую службу и остался. Он начал свою карьеру со специалиста I категории, а дальше стремительно стал продвигаться по службе.
С 2003 и на протяжении двух лет проработал в Межрайонной инспекции ФНС России № 44. Сначала замещал должность начальника отдела, потом стал им. Его структура отвечала в основном за информационное обеспечение, электронный ввод данных.
С 2005 Егорова перевели в налоговый орган в Южном Тушино Москвы. Здесь ему предложили должность начальника отдела камеральных проверок.
В 2009 его переводят в Управление Федеральной Налоговой Службы РФ и назначают на должность заместителем Начальника отдела контрольной работы Управления.
В 2010-2011 гг. в его обязанности входили надзор за отделом по работе рассмотрения споров с гражданами, а потом и контроль за досудебным аудитом.
Через десять лет работы в налоговой службе Даниил Вячеславович получил должность заместителя руководителя ФНС РФ. В его обязанности входило разбор трансфертного ценообразования, управление камеральным и оперативным контролем, надзор за лотереями и др.
В 2014 получил статус действительного государственного советника II класса, а в 2017 — Орден Почета.
Назначение Егорова на пост главы налоговой
17 января 2020 года согласно распоряжению Правительства Даниила Вячеславовича назначают на должность главы Федеральной налоговой службы. Егорова порекомендовал его бывший начальник Михаил Мишустин. Даниил Вячеславович — первый юрист, который занял такую должность. Своей главной целью ставит обеспечение прозрачности. Он стремится сделать уплату налогов в казну государства максимально выгодной для всех участников рынка. В его задачи входит повысить простоту процедур.
Личная жизнь Даниила Егорова
Также как и биографии Даниила Егорова, о его личной жизни известно крайне мало. Официальной страницы в социальной сети у чиновника нет. За 2018 год задекларировал доход в 7,7 миллионов рублей. Жена Даниила Егорова, с которой он состоит в официальном браке и воспитывает двоих несовершеннолетних детей, за тот же период заработала на 40 % больше – 10,8 миллионов рублей. В собственности у семьи находится шесть квартир, в том числе и апартаменты общей площадью 187 кв.м., которые принадлежат супруге Руководителя ФНС РФ.
Даниил совершенствует интеллектуальную и физическую мощь. Любит кататься на горных лыжах и сноуборде, активно занимается плаванием и является частым гостем на театральных постановках.
Доверие на налогах
Задача налоговой службы – сделать уплату налога неизбежной и одновременно максимально комфортной, описывает Егоров свой подход, называя его моделированием поведения налогоплательщика. «Сначала оцениваешь, кто попадает под регулирование, сколько налогоплательщиков, потом смотришь, соответствует ли предлагаемое регулирование логике их поведения, если соответствует – начинаешь его тестировать на ограниченной группе, чтобы проверить, рабочая или нет модель, – сказал он «Ведомостям». – И, постоянно обновляя модель, внедряешь ее так, чтобы не ударить по рынку, но при этом компании начали отказываться от нелегальных схем». Ключевое – не собрать больше налогов, а обелить рынок, сделать налогоплательщика законопослушным и создать удобную модель, объясняет он: «Это абсолютно эгоистичное поведение – ты сам затрачиваешь меньше сил».
Впервые такую модель Егоров опробовал в 2014 г. на рынке дистрибуции бытовой техники и электроники. «Мы поняли, что инфекции подвержен весь рынок и классическим способом не добиться результата. Мы стали придумывать модель влияния не на плательщика, а на рынок. И когда придумали, поняли, что вышли на новый уровень контроля и взаимодействия с бизнесом», – вспоминает он. Обнаружив, что один из дистрибуторов уходил от налогов с помощью цепочки фирм, налоговики встретились с его владельцами, разложили перед ними огромную карту со схемой из «облака» фирм, через которые шли поставки и финансовые потоки, и предложили доплатить налоги. Изучив карту, собственники дистрибутора согласились не только изменить свою схему работы, но и поработать со всем рынком, «чтобы рынок прошел некую очистку», рассказывал тогда Егоров «Ведомостям». Так налоговики поняли, что могут искоренять схемы руками самих участников рынка. Подход сработал, а затем был распространен и на другие секторы, например на экспорт зерна, розницу и др.
8,2 млн рублей
По такой сумме Егоров и его жена заработали в 2018 г., согласно декларации на сайте ФНС. Егорову принадлежат две квартиры – площадью 28 и 171,6 кв. м. Еще двумя квартирами владеет его жена – площадью 125 и 187,6 кв. м. У нее также есть земельный участок на 800 кв. м, автомобиль Lexus и парковочное место на 13,3 кв. м. В пользовании у Егорова – квартира на 52 кв. м, у его жены и двух несовершеннолетних дочерей – другая квартира площадью 50 кв. м
